第六百七十二章 困局之变（3/4）

汉朝成立后，沿袭了秦朝的郡县制度，同时实行分封诸侯王制度，史称郡国并行制，这种制度的弊端，就是容易导致诸侯王过大过强，导致后来也有了规模浩大的七国之乱。

于是为加强中央集权，削弱各诸侯王和地方实力派的力量，汉武帝在实施推恩令的基础上，对秦朝监御史制度和汉初丞相史制度进行了改进，建立了刺史制度。

他将天下分为十三个州，每州设一名刺史，职责是监察本州内各郡太守的履职尽责情况，只对皇帝负责，每名刺史在一州内任期规定为一年。

这种制度因为行政体系和监察体系的互相独立，有效威慑了各州郡守，防止了动乱，也因为任期短，难以在地方上形成根基，所以算是一个极好的创举。

但随着时移世易，刺史的权力也越来越大，西汉末期因为地方官员把控力不足，刺史开始做出一些超出职权的事情，比如镇压叛乱，处置流民等。

尤其王莽篡汉以后，各地出现了不稳的迹象，王莽为了加强对地方的控制，改刺史为州牧，不仅有管理地方，统兵作战的权力，并且还可以授予大将军称号，爵位世袭，至此刺史制度变质，从监察官向地方行政长官转变，虽然刘秀之后恢复了刺史制度，但这种影响已经不可消除。

最后到了汉灵帝时期，为了镇压黄巾之乱，和实际上和黄巾军暗地合作的地方士族官员，汉室宗亲刘焉正式向朝廷提议，任用宗室重臣为州牧，史称废史立牧。

这其实是变相回到了西汉之初分封诸侯王的老路上，历史在五百年间走了一个的循环，不得不说人类在史书中得到的教训，便是什么教训都得不到。

饮鸩止渴的后果，便是东汉彻底分裂，天下变成了大大小小的诸侯国和叛乱割据势力的控制地区，中央对地方的控制力几乎等于没有。

而提议者者的刘焉，为自己谋了个益州牧，并在益州制作天子车驾，密谋自立为帝，同时在兴平元年派出长子刘范和次子刘诞，勾连马腾，密谋进攻长安，但事情败露，刘范刘诞兵败被杀。

刘焉得知后，惶惶不可终日，此时府内大火，将其私造的天子车驾烧了个干净，刘焉觉得时遭到了天谴，在惊恐交加之下，背疮发作而死。

其四子中，唯一跟随入蜀的便是刘璋，便是在后世被刘备从手中夺取益州那位，其懦弱多疑，能力也不够，连汉中张鲁都打不过，在很多人耳中，他可能还不如自己那位儿媳妇吴氏名声大，后者改嫁给了刘备，成了皇后。

而刘焉在中平元年那次勾结马腾，攻打长安的叛乱，简介导致劫掠长安洛阳的南匈奴一支无法从并州通道返回，被迫联系交好的黑山军，从黑山通道北上，想要从幽州代郡返回并州。

但在黑山北出口，北新城南面，这支匈奴军遇到了两支打赌的军队，然后全军覆没。