三百一十一节 成功潜入（1/3）

林铭在东山居上又住了几天，直到检疫期满，这才结清工钱，收拾了自己的衣物告辞下船，刘管事少不得又有一番做人的道理奉送，林铭自然是唯唯而已。

按照港务的关照，林铭一下船就赶紧去海关大楼办理临时身份证，他自己是强力机关出身，大体知道这是髡贼的“路引”、“腰牌”之类的东西，没有这个东西在临高就是寸步难行。他从客商们口中知道，即使是短期来临高做买卖的生意人，也得办一张“临时证”，不然到得岸上，住不了旅店，遇到髡贼的番子衙役路查，没有证件少不得还得到班房里住一晚，找到人证明才能出来。若是找不到人证明，就得去河工工地上挖几个月沙子了。

码头上虽然熙来攘往，道路错综复杂，但是这里的交通标示很清晰，对林铭这样认字的人来说更是容易。他没费什么力气就一路来到了海关大楼的门口

海关大楼虽然顶着“海关”的名头，实际上是博铺港内各部门的综合办公楼――由于元老院执行的是近乎自由贸易的进出口税率，海关的实际业务少得可怜，自然机构和人员也很“精干”，占据不了几间办公室。

出于精简机构的目的，临高的港务机构包罗了旧时空在口岸执行公务的各种职能部门，除了海关和警察。而每个要在临高逗留的人都要领取临时证件是元老院国家警察机构的首要任务。

国家警察尽管没有政治保卫总局那么听上去高大上，但是在具体运作上堪称是所有强力机构的基石。不但大多数技侦项目都由国家警察掌握，在基础民情掌握上，各个强力机构也是依靠国家警察的机构来执行的。

全面清丈海南土地工作结束之后，国家警察就开始了部署警务机构，全面清理户口的工作。这一工作首先从琼北人烟较为稠密的发达县份开始，再推进到南部。不但动员了全体警察，还大量动员伏波军和芳草地的学员。到1633年的年底，已经完成了海南全岛的原明朝统治区的汉族、苗族和熟黎人口的户籍统计、登记和发放身份证件的工作。大致掌握了海南全岛的人口数字、年龄构成和性别比例。

在这一基础上，从1631年开始，国家警察针对主动前往临高、琼山等地的外来商贩、季节性短工、移民人数的增加，开始在海南的几个主要人口进入地点建立临时身份证登记发放点，确立了持证短期逗留制度。在这一体制下，外来人口根据自己的需求，申请办理从十五天到一年的临时身份证。任何外来人口如果被发现未取得临时身份证而在海南活动的，一旦遇到临检立刻遭到拘捕。同时没有证件的人也不能入住旅馆、租住房屋，更不能受雇于人或者申请营业执照。总之，没有证件就会寸步难行。

国家警察也好，政治保卫局也好，民政人民委员会也好，甚至包括企划院，元老院的各个政府部门都急切的需要掌握流动人口的动态情况――临高和海南的许多地方都开始出现前工业化时代的社会特征。要控制流动人口就必须对人口的动态进行全面的监控。出入境登记、身份证和户籍制度、再加上住宿登记、用工登记，即使在简陋的技术条件下也能大致保证一定的社会控制。